6.3 Деятельность Российской транспортной инспекции и ее региональных отделений.

Российская транспортная инспекция (РТИ) является органом, впервые созданным в России для осуществления государственного контроля и регулирования транспортной деятельности в рыночных условиях.

Российская транспортная инспекция при Министерстве транспорта РФ с отделениями на местах образована постановлением правительства Российской Федерации от 25 сентября 1990 года №378. Отделения транспортной инспекции призваны обеспечивать создание условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг, защиту интересов населения и потребителей транспортной продукции, выполнение требований антимонопольного законодательства.

Транспортная инспекция должна обеспечить:

• государственный контроль за соблюдением любыми предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности формы собственности законодательных и подзаконных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования транспортно-дорожного комплекса России;

• нормально функционирование рынка транспортных услуг, а также защиту интересов потребителей, пользующихся услугами транспорта и использующих пути сообщения общего пользования.

Российская транспортная инспекция является единственным органом государственного управления в России, имеющим право выдачи лицензий на автотранспортную деятельность, контроля выполнения лицензионных требований и применения санкции к нарушителям лицензионной дисциплины.

Российская транспортная инспекция имеет право:

• осуществлять проверку работы концернов, союзов ассоциаций, объединений, предприятий и организаций в области соблюдения ими положений транспортного законодательства, требовать от них предоставления информации, необходимой для выполнения возложенных на инспекцию задач;

• проверять соблюдение транспортного законодательства лицами, осуществляющими индивидуальную трудовую деятельность, связанную с коммерческими перевозками;

• осуществлять в установленном порядке проверку транспортных средств на линии;

• составлять акты и давать предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательных подзаконных актов, определяющих порядок функционирования транспорта и путей сообщения;

• лишать объединения, предприятия, учреждения, организации и предпринимателей лицензий или приостанавливать их действие до устранения нарушений.

Действия органов РТИ могут быть обжалованы как в обычном порядке, так и через судебные органы.

Региональные отделения РТИ занимают особое место в структуре транспортной администрации региона и создается в первую очередь как органы федерального регулирования и контроля транспортной деятельности в регионе. Основными функциями органов федерального уровня являются:

• сбор и предоставление вышестоящему органу (РТИ) установленной статистикой отчетности и другой информации по запросам;

• определение объектов транспортно-дорожного комплекса региона, подлежащих лицензированию;

• осуществление в установленном порядке технической работы по лицензированию транспортной деятельности в регионе;

• контроль выполнения на территории региона транспортного законодательства и подзаконных актов, регламентирующих транспортную деятельность, а также непосредственное применение санкций, входящих в компетенцию транспортной инспекции.

Работая в регионе, отделения РТИ не могут не принять на себя ответственность за выполнение многочисленных функций, вытекающих из местной транспортной ситуации и затрагивающих экономическую и социальную сферу. Поэтому по согласованию с местными властями отделения РТИ могут осуществлять:

• разработку местной лицензионной политики;

• выявление и установление для предприятий транспортно-дорожного комплекса региона дополнительных лицензионных условий;

• определение стоимости лицензий и местных льгот, предоставляемых при лицензировании;

• применение к предприятиям транспортно-дорожного комплекса особо строгих санкций (приостановление действия или аккумулирования лицензии).

В целом ряде случаев отделение РТИ становится важнейшим и даже единственным органом, который может обеспечить проведение в жизнь тех или иных решений местной власти или администрации.

На первом этапе перед региональными отделениями РТИ была поставлена ограниченная задача – провести лицензирование предприятий автомобильного транспорта с охватом всей административной территории, хотя деятельность РТИ многогранна. В отличии от многих зарубежных стран, в России не предполагается создание специальных органов, которые бы обеспечили независимый контроль на местах коммерческой деятельности транспортных предприятий и регулировали бы их взаимоотношения с клиентурой, касающиеся применения тарифов, правил обслуживания и т.д. Поэтому на органы РТИ России будет возложен достаточно широкий круг обязанностей по регулированию рынка транспортных услуг на местах.

Следует ожидать, что в перспективе функционирование органов Российской транспортной инспекции обеспечит:

• для клиентуры

  • контроль тарифной дисциплины, запрет применения транспортными предприятиями неоправданно высоких тарифов или использования прейскурантов, не разрешенных для данного транспортного предприятия или региона;

  • применение к транспортному предприятию санкций за отказ в обслуживании невыгодных клиентов или за другие нарушения правил обслуживания, установленных для данного транспортного предприятия;

  • рассмотрение в качестве арбитражной инстанции конфликтных ситуаций, возникающих между клиентурой и транспортными предприятиями;

  • гарантии достаточной квалификации работников транспортных предприятий;

  • безопасность и экологическую чистоту транспортного процесса совместно с другими органами административного и технического надзора;

  • подготовку и реализацию мер для привлечения транспортных предприятий в те секторы рынка, где транспортное обслуживание недостаточно;

• для транспортных предприятий

  • возможность получения официального разрешения на применение повышенных тарифов в тех случаях, когда это объективно соответствует условиям выполнения перевозок и предусмотрено действующими правилами;

  • защиту от появления конкурентов, не имеющих лицензии;

  • пресечение попыток конкурентов получить преимущества на рынке за счёт нарушения установленных правил обслуживания (защита от недобросовестной конкуренции);

  • рассмотрение конфликтных ситуаций, возникающих во взаимоотношениях с клиентурой, а также между различными транспортными предприятиями;

  • информирование транспортных предприятий о наличии групп клиентуры или секторов рынка, где могли бы быть реализованы избыточные провозные возможности конкретного предприятия;

  • обоснование, подготовку и проведение мероприятий по экономической, материально-технической и социальной поддержке транспортных предприятий, выполняющих значимые социально-экономические функции в данном регионе;

• для министерства транспорта

  • получение достоверной общей информации о состоянии транспортного обслуживания на местах;

  • возможность непосредственного проведения транспортной политики в регионах страны, а также контроля и анализа эффективности предпринимаемых мер в области регулирования работы транспорта;

  • получение опережающей информации о неблагополучии в отдельных секторах транспортного рынка и необходимости принятия конкретных мер;

  • сбор сведений о практическом опыте транспортного регулирования на местах и о наиболее эффективных решениях, найденных в отдельных регионах;

  • разработку конкретных предложений по совершенствованию действующего порядка лицензирования предприятий, тарифной системы, по разбиению транспортного рынка на секторы и т.п.;

• для местных органов власти

  • предоставление оперативных сведений о решениях министерства транспорта, касающихся формирования транспортных политики на местах;

  • наличие объективной информации о состоянии транспортного обслуживания на территории региона и в отдельных секторах транспортного рынка;

  • внесение конкретных предложений по изменению условий работы транспортных предприятий и рациональному использованию средств местного бюджета для улучшения транспортного обслуживания;

  • подготовка и совместное обоснование ходатайства в вышестоящие органы власти о материально-техническом обеспечении наиболее острых проблем транспортного обслуживания региона;

  • прямое управление деятельности некоторыми транспортными предприятиями (за счёт дополнительных лицензированных требований) для стабилизации обслуживания неблагоприятных секторов транспортного рынка и для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

  • контроль экологической чистоты и безопасности транспортной системы региона.

Естественно, что перечисленные функции в полном объёме не могут быть реализованы органами РТИ немедленно, т.к. для становления, приобретения опыта практической работы, а также подкрепления всех перечисленных функций РТИ соответствующими административными и правовыми актами необходимо время. Однако для создания нормальных  взаимоотношений между региональными отделениями транспортной инспекции и транспортными предприятиями, клиентурой, местными властями следует исходить из широкого понимания роли органов РТИ, определяемого всеми приведёнными выше функциями.