6.2 Основные положения лицензионной системы на автомобильном транспорте России.
Порядок лицензирования различных видов автотранспортной деятельности на территории России регламентируется Положением о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в РФ, утвержденным постановлением правительства РФ от 26 февраля 1992 года №118.
Целями введения системы лицензирования различных видов деятельности на автомобильном транспорте являются: создание основы для государственного регулирования этих видов деятельности; обеспечение нормального функционирования рынка транспортных услуг; защита интересов потребителей; реализация требований антимонопольного законодательства; обеспечение безопасности движения и соблюдение экологических норм при эксплуатации автомобильного транспорта.
Лицензированию подлежит деятельность любых предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также предпринимателей, осуществляющих:
городские, пригородные, междугородные, межреспубликанские и международные перевозки грузов и пассажиров (за исключением перевозок, оговоренных Положением);
все виды транспортно-экспедиционного обслуживания;
ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств, выполняемых на коммерческой основе.
Положением установлены следующие виды лицензий:
на перевозки грузов – «Г»;
на перевозки пассажиров – «П»;
на транспортно-экспедиционное обслуживание – «Т»;
на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств – «С».
Получая лицензию на выполнение перевозок, владелец подвижного состава одновременно получает на каждое транспортное средство специальную лицензионную карточку, цвет которой соответствует разрешенной лицензией зоне деятельности:
голубой – городские и пригородные перевозки;
желтый – внутриреспубликанские (на территории республик в составе РФ), внутрикраевые, внутриобластные, междугородные перевозки;
красный – межреспубликанские (в пределах РФ), межкраевые, межобластные, междугородные перевозки;
зеленый – международные перевозки.
Выдача лицензий производится региональными отделениями Российской транспортной инспекции и ее филиалами. Исключение составляют лицензии на международные перевозки и связанные с ними транспортно-экспедиционные услуги. Эти лицензии выдаются непосредственно Министерством транспорта РФ или органами, получившими от министерства соответствующие полномочия.
При выдаче лицензий органы Российской транспортной инспекции руководствуются, прежде всего, необходимостью транспортного обеспечения перевозок, особо важных для данного региона в социальном или экономическом плане и создают примерно равновыгодные условия для владельцев транспортных средств, совмещая предоставление лицензий на выгодные с коммерческой точки зрения секторы транспортного рынка и менее выгодные, но социально необходимые.
Владелец лицензии не имеет права передавать ее другому юридическому или физическому лицу. В случае увеличения количества автотранспортных средств (без имения вида деятельности) владелец лицензии должен получить на них дополнительные лицензионные карточки.
Стоимость лицензии определяется:
на межреспубликанские ( в пределах РФ), межкраевые, межобластные, междугородные перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и транспортно-экспедиционную деятельность, связанную с этими перевозками, - Министерством транспорта РФ по согласованию с министерствами экономики и финансов;
на городские, пригородные, внутриреспубликанские, внутрикраевые, внутриобластные перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и транспортно-экспедиционную деятельность, связанную с этими перевозками, а также на техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств – местными органами исполнительной власти по предложениям отделений Российской транспортной инспекции.
При определении стоимости лицензии учитываются: вид лицензии; социально экономическая значимость выполняемой заявителем деятельности; используемые типы транспортных средств и т.п.
В случае наблюдения владельцем лицензии предусмотренных в ней условий или поступления обоснованных жалоб потребителей транспортных услуг органы, выдавшие лицензию, могут приостановить ее действие до устранения выявленных нарушений или аннулировать лицензию.
Контроль за соблюдением условий лицензирования осуществляется органами Российской транспортной инспекции во взаимодействии с органами ГАИ.